公共事业管理概论（第二版）（21世纪公共管理系列教材）

本书主要介绍了公共事业的概念、特征、公共事业管理的主体、内容、特征、职能、方法和意义等内容，涵盖了公共事业管理的理论、体制和政策， 为读者提供了比较完整的公共事业管理知识体系。
现代意义上的公共行政与公共管理的研究和教育开始于20世纪初的西方。随着改革开放的发展，越来越体现出我国这一领域的落后与不适应性。本书是“21世纪公共管理系列教材”之一。它是在对很多院校的公共管理类本科专业课程设置进行调研和对一些院校的课程设置情况，由中国人民大学出版社组织全国著名专家出版的。

第1章 绪论
1.2 公共事业管理
1.2.1 公共事业管理的主体
从世界各国公共事业管理的实践来看，政府是公共事业管理的主体。世界各国政府之所以普遍担负起管理公共事业的主要责任，是因为：
1.公共事业管理是政府的重要职能之一
政府职能是国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，所应承担的职责和应发挥的功能。贝特兰·罗素认为，政府从它产生那天起就具有两种职能：一种是消极职能，它防止个人的暴力行为，保护生命和财产，制定并实施法律，维护社会秩序。另一种是积极职能，它帮助实现大多数人的普遍愿望，这种职能在当代包括教育和经济两个方面。在马克思主义看来，任何国家都有两种职能，一种是政治职能，一种是社会公共职能。在当代社会，国家的公共职能日益扩大，它不仅包括法律和秩序，还涉及教育、科技、文化、卫生、体育等方面。
如果我们细加分类，可把政府职能分为政治管理、经济管理、社会管理等类型。政治管理职能是政府最基本的职能，主要体现在政府对国防、外交、内政、司法、治安等事务的管理，追求国家的安全、国际地位和社会秩序是其核心的目标。经济管理职能主要表现为：制定宏观经济政策；维护市场功能和市场秩序；维持社会供求总量平衡、充分就业、物价稳定和国际收支平衡；优化经济结构和生产力布局；调节收入分配。经济管理职能旨在运用经济的、法律的、行政的手段，促进社会经济健康、持续稳定地增长，满足人们不断增长的物质生活需要。社会管理职能主要体现在对教育、科技、文化、卫生、体育等一般社会事务的管理。